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國務院批轉發展改革委關于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知

作者:极速时时彩:2013-06-18 14:38:52來源:中華人民共和國中央政府網 浏覽:
國發〔2013〕20號 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構: 
  國務院同意發展改革委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。 

                            國務院  
                         2013年5月18日 


  (此件有刪減) 

  

關于2013年深化經濟體制改革 
重點工作的意見 
發展改革委 

  黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制,全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民願望,把握時代要求,不失時機深化重要領域改革,意義十分重大。現就2013年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。 
  一、指導思想和總體要求 
  2013年深化經濟體制改革工作的指導思想是,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,全面貫徹黨的十八大精神,堅定不移走中國特色社會主義道路,堅持社會主義市場經濟改革方向,以更大的勇氣、智慧和韌性,大力推動促進經濟轉型、民生改善和社會公正的改革,堅決破除妨礙科學發展的體制機制弊端,促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定,使改革紅利更多更公平惠及全體人民,爲全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢作出積極貢獻。 
  總體要求是,正確處理好政府與市場、政府與社會的關系,處理好加強頂層設計與尊重群衆首創精神的關系,處理好增量改革與存量優化的關系,處理好改革創新與依法行政的關系,處理好改革、發展、穩定的關系,確保改革順利有效推進。 
  二、大力推進年度重點改革 
  2013年改革重點工作是,深入推進行政體制改革,加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革,積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。 
  (一)行政體制改革。 
  1.深化政府機構改革。完成新組建部門“三定”規定制定和相關部門“三定”規定修訂工作。組織推進地方行政體制改革,研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。(中央編辦牽頭) 
  2.簡政放權,下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生産經營活動和資質資格許可等事項,對確需審批、核准、備案的項目,要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。(中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部、法制辦等負責) 
  3.创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见,推动公共服务提供主体和提供方式多元化。出台行业協會商会与行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会组织登记制度。深化公务用车制度改革。(财政部、中央编办、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、国资委、工商总局、国管局等负责) 
  (二)財稅體制改革。 
  4.完善財政預算制度,推動建立公開、透明、規範、完整的預算體制。完善財政轉移支付制度,減少、合並一批專項轉移支付項目,增加一般性轉移支付規模和比例。(財政部牽頭) 
  5.擴大營業稅改征增值稅試點範圍,在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營改增試點,擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點範圍。合理調整消費稅征收範圍和稅率,將部分嚴重汙染環境、過度消耗資源的産品等納入征稅範圍。擴大個人住房房産稅改革試點範圍。(財政部、稅務總局會同住房城鄉建設部等負責) 
  6.將資源稅從價計征範圍擴大到煤炭等應稅品目,清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。開展深化礦産資源有償使用制度改革試點。(財政部、發展改革委、稅務總局、國土資源部等負責) 
  7.建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。(財政部、國資委、科技部、工業和信息化部、稅務總局等負責) 
  (三)金融體制改革。 
  8.穩步推進利率彙率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度,建立健全市場基准利率體系。完善人民幣彙率形成機制,充分發揮市場供求在彙率形成中的基礎性作用。穩步推進人民幣資本項目可兌換,建立合格境內個人投資者境外投資制度,研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。(人民銀行會同發展改革委、財政部、銀監會、證監會、外彙局等負責) 
  9.完善場外股權交易市場業務規則體系,擴大中小企業股份轉讓系統試點範圍。健全投資者尤其是中小投資者權益保護政策體系。推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。(證監會、發展改革委、財政部、人民銀行、能源局等負責) 
  10.推進制定存款保險制度實施方案,建立健全金融機構經營失敗風險補償和分擔機制,形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規範發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構。(人民銀行、銀監會、財政部等負責) 
  (四)投融資體制改革。 
  11.抓紧清理有碍公平竞争的政策法規,推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。按照转变政府职能、简政放权的原则,制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。(法制办、发展改革委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、国资委、银监会、能源局等负责) 
  12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制,爲社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放,通過股權置換等形式引導社會資本投資既有幹線鐵路。(發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵路局等負責) 
  (五)資源性産品價格改革。 
  13.推進電價改革,簡化銷售電價分類,擴大工商業用電同價實施範圍,完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革,逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。(發展改革委牽頭) 
  14.在保障人民群衆基本生活需求的前提下,綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素,建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。(發展改革委牽頭) 
  (六)基本民生保障制度改革。 
  15.整體推進城鄉居民大病保險,整合城鄉基本醫療保險管理職能,逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度,健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。健全保障性住房分配制度,有序推進公租房、廉租房並軌。(人力資源社會保障部、衛生計生委、中央編辦、財政部、住房城鄉建設部等負責) 
  16.建立健全最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度,健全並落實社會救助標准與物價漲幅挂鈎的機制。整合社會救助資源,逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制。(民政部、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委、衛生計生委等負責) 
  17.建立最嚴格的覆蓋生産、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。建立健全部門間、區域間食品藥品安全監管聯動機制。完善食品藥品質量標准和安全准入制度。加強基層監管能力建設。充分發揮群衆監督、輿論監督作用,全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度,形成有效的行業自律機制。(食品藥品監管總局牽頭) 
  18.建立健全最嚴格的環境保護監管制度和規範科學的生態補償制度。建立區域間環境治理聯動和合作機制。完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農村(土壤)汙染防治的綜合性政策措施。深入推進排汙權、碳排放權交易試點,研究建立全國排汙權、碳排放交易市場,開展環境汙染強制責任保險試點。制定突發環境事件調查處理辦法。研究制定生態補償條例。(環境保護部、發展改革委、財政部、林業局等負責) 
  (七)城鎮化和統籌城鄉相關改革。 
  19.研究制定城鎮化發展規劃。以增強産業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能爲重點,開展中小城市綜合改革試點。優化行政層級和行政區劃。實施好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化,創新城鄉社會管理體制。(發展改革委、中央編辦、住房城鄉建設部、民政部、農業部等負責) 
  20.根據城市綜合承載能力和轉移人口情況,分類推進戶籍制度改革,統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。(公安部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、教育部、民政部、農業部、法制辦等負責) 
  21.積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革,調研並制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施,規範發展債券、股權、信托等投融資方式,健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。(發展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等負責) 
  22.建立健全農村産權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。研究提出國有林區改革指導意見。探索建立農村産權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。(國土資源部、發展改革委、農業部、財政部、水利部、林業局等負責) 
  三、繼續深化已出台的各項改革 
  對已經部署並正在推進的各項改革,有關部門按職能分工,切實抓好落實,力求年內取得新的進展。 
  (一)繼續推進國有企業改革。推動大型國有企業公司制股份制改革,大力發展混合所有制經濟。推進國有經濟戰略性調整和國有企業並購重組,著力培育一批具有國際競爭力的大企業。完善各類國有資産監督管理制度。加快解決國有企業辦社會負擔和曆史遺留問題。 
  (二)繼續深化開放型經濟體制改革。進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫療、體育等服務業對外開放。完善口岸管理體制,推進通關便利化改革。加快海關特殊監管區域整合優化,完善政策和功能,開展保稅工廠改革試點。加快制定並出台中國(上海)自由貿易試驗區建設方案,推進港澳和內地服務貿易自由化,探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿易區戰略,建立健全雙邊、多邊和區域投資貿易合作新機制。健全境外投資規劃、協調、服務和管理機制,完善風險防控體系。繼續深化流通體制改革。 
  (三)加快教育、文化、醫藥衛生等社會事業各項改革。圍繞促進教育公平、提高教育質量,深化教育體制改革。加快推進文化領域政事、政企、政資分開,完善公共文化服務體系,優化促進文化産業創新發展的制度環境。深化醫藥衛生體制改革,加快公立醫院改革,完善社會辦醫政策,逐步形成多元化辦醫格局。穩步推進事業單位分類改革,推進事業單位人事、收入分配和社會保險制度等改革,加快管辦分離和建立法人治理結構。 
  (四)加快完善科技創新體制機制。構建以企業爲主體、市場爲導向、産學研相結合的技術創新體系,擴大國家自主創新示範區先行先試政策試點範圍,整合資源實施科技重大專項,完善科技成果轉移轉化的激勵政策,加強科技資源開放共享,發揮科技在經濟發展中的支撐作用。 
  (五)深化收入分配制度改革。貫徹落實深化收入分配制度改革的若幹意見,制定出台合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規範收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。 
  四、完善改革協調推進機制 
  各地區、各部門要將改革工作放到更加突出的位置,切實完成各項改革任務,確保取得明顯成效。 
  認真做好改革方案研究制定工作。深入調查研究,充分聽取各方面意見,科學制定方案,統籌好改革力度與社會可承受程度,使改革更好地集中民智、體現民意、惠及民生。 
  紮實抓好改革方案實施和社會引導工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標。參與部門要各司其職,積極主動配合。要注重政策宣傳和輿情引導,及時回應社會關切,爲改革創造良好的輿論氛圍和社會環境。 
  積極推進各項改革試點工作。繼續推進綜合配套改革試點,優先在試驗區部署重大改革任務,發揮其探索創新、示範帶動作用。及時總結和推廣試點經驗。圍繞迫切需要推進的重大改革,組織實施一批攻關性試點。鼓勵各地因地制宜進行改革試點。 
  进一步加强组织领导和统筹协调工作。各地区、各部门要把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容。发展改革委要采取建立联席会议、专题会议制度等多种形式,加强统筹安排,健全工作机制,协调解决重大问题,做好督促检查工作,及时将改革进展情况和重要问题报告国务院。(來源:中華人民共和國中央政府網2013年5月24日)
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